三门峡市市场监督管理局
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三门峡市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定

  第一条  根据《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发 <三门峡市机构改革方案> 的通知》(厅文〔2018〕53号),制定本规定。
  第二条  三门峡市市场监督管理局是市政府工作部门,为正处级,挂三门峡市知识产权局牌子。
  第三条  职能转变。
  (一)大力推进质量提升。加强全面质量管理和质量基础设施体系建设,完善政府质量激励制度,推进品牌建设。加快建立企业产品质量安全事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度;对标国际、国内提高市内标准整体水平,以标准化促进质量强市建设。
  (二)深入推进简政放权。深化商事制度改革,改革企业名称核准、市场主体退出等制度,深入推进“证照分离”改革,推动“照后减证”,大力压缩企业开办时间。推广商事登记全程电子化,推进市场主体准入到退出全过程便利化。减少行政审批事项,促进优化营商环境。
  (三)严守安全底线。依法加强食品药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管,强化现场检查,严惩违法违规行为,有效防范系统性风险。
  (四)加强事中事后监管。加强反垄断、反不正当竞争统一执法。强化依据标准监管,强化风险管理,全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”,加快推进监管信息共享和失信联合惩戒,构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。
  (五)提高服务水平。整合消费者投诉和质量监督、食品药品、专利行政管理、价格监督等专线。加强12315指挥平台建设。主动服务新技术新产业新业态新模式发展,运用大数据加强对市场主体服务,促进大众创业、万众创新。
  第四条  三门峡市市场监督管理局贯彻落实党中央关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署,在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导。主要职责是:
  (一)负责全市市场综合监督管理。实施市场监督管理有关法律和政策,起草市场监督管理有关规章、标准,组织实施全市质量强市战略、食品安全战略、标准化战略、知识产权战略。拟订并组织实施有关规划,规范和维护市场秩序,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
  (二)负责全市市场主体统一登记注册。组织指导全市各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制,依法公示和共享有关信息,加强信用监管,推动市场主体信用体系建设。
  (三)负责组织和指导全市市场监管综合执法工作。指导全市市场监管综合执法队伍建设,组织查处重大复杂案件和跨区域执法的组织协调工作。规范全市市场监管行政执法行为。
  (四)负责全市反垄断统一执法,统筹推进竞争政策实施,指导实施公平竞争审查制度。根据授权,承担相关反垄断执法工作。
  (五)负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。组织指导全市价格监督检查工作。指导全市广告业发展,监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。拟订全市消费者权益保护的具体措施,指导三门峡市消费者协会开展消费维权工作。
  (六)负责全市宏观质量管理。拟订并实施质量发展的制度措施。统筹全市质量基础设施建设与应用。会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度,组织重大产品质量事故调查,统一实施缺陷产品召回制度,监督管理产品防伪工作。
  (七)负责全市产品质量安全监督管理。组织实施产品质量安全风险监控和监督抽查工作。组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。负责全市工业产品生产许可管理工作。负责全市纤维质量监督工作。
  (八)负责全市特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作,监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。组织指导特种设备安全事故调查工作。
  (九)负责全市食品安全监督管理综合协调。组织拟订全市食品安全政策措施并组织实施。负责食品安全应急体系建设,组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。
  (十)负责全市食品安全监督管理。建立覆盖全市食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施,防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制,指导企业建立健全食品安全追溯体系。组织开展全市食品及相关产品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。
  (十一)负责统一管理全市计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度,管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。
  (十二)负责统一管理全市标准化工作。组织实施相关标准化法律、法规。依法承担地方标准组织制定工作。依法协调指导和监督地方标准、团体标准、企业标准制定工作。管理全市商品条码工作。
  (十三)负责统一管理全市检验检测工作。拟订全市检验检测工作制度并组织实施,推进检验检测机构改革,规范检验检测市场,完善检验检测体系,指导协调检验检测行业发展。
  (十四)负责统一管理、监督和综合协调全市认证认可工作。组织实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度。
  (十五)负责全市知识产权监督管理和保护运用。拟订实施知识产权创造、保护、运用和交易运营的政策、规划。建设完善知识产权保护体系、公共服务体系、指导商标专利执法,保护知识产权,促进知识产权创造和运用。
  (十六)负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。
  (十七)负责促进全市非公经济发展,指导、协调全市市场监督管理系统开展小微企业、个体工商户、专业市场党建工作。
  (十八)负责全市药品(含中药、民族药,下同)、医疗器械和化妆品安全监督管理。贯彻执行药品、医疗器械和化妆品法律、法规。
  (十九)监督实施国家药品、医疗器械和化妆品标准和分类管理制度。配合实施中药品种保护制度和国家基本药物制度。
  (二十)负责全市药品、医疗器械和化妆品质量管理。监督和指导实施药品、医疗器械和化妆品经营、使用质量管理规范。
  (二十一)负责组织指导全市药品、医疗器械和化妆品监督检查。负责药品零售、医疗器械经营的许可、检查和处罚,以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚。组织药品、医疗器械和化妆品质量抽查检验,定期发布质量公告。监督实施问题产品召回和处置。
  (二十二)组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应的监测、评价和处置工作。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全风险监测和应急管理工作。
  (二十三)负责拟订全市药品、医疗器械和化妆品安全科技发展规划并组织实施,推动检验检测能力建设和信息化建设。
  (二十四)负责开展全市药品、医疗器械和化妆品安全宣传、教育培训、队伍建设、对外交流与合作。推进信用体系建设。
  (二十五)承担三门峡市政府食品安全委员会的日常工作。
  (二十六)完成市委、市政府交办的其他任务。
  (二十七)有关职责分工。
  1.与市公安局的有关职责分工。市市场监督管理局与市公安局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的,按照有关规定及时移送公安机关,公安机关应当迅速进行审查,并依法做出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门做出检验、鉴定、认定等协助的,市场监督管理部门应当予以协助。
  2.与市农业农村局有关职责分工。市农业农村局负责食用农产品种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后,由市市场监督管理局监督管理;市农业农村局负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理。两部门要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制,加强协调配合和工作衔接,形成监管合力。
  3.与市卫生健康委员会的有关职责分工。市卫生健康委员会负责食品安全风险评估工作,会同市市场监督管理局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。市卫生健康委员会对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的,应当立即组织进行检验和食品安全风险评估,并及时向市市场监督管理局通报食品安全风险评估结果,对于得出不安全结论的食品,市市场监督管理局应当立即采取措施。市市场监督管理局在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的,应当及时向市卫生健康委员会提出建议。市市场监督管理局会同市卫生健康委员会建立重大药品不良反应和医疗器械不良事件相互通报机制和联合处置机制。
  4.与三门峡海关的有关职责分工。两部门要建立机制,避免对各类进出口商品和进出口食品进行重复检验、重复收费、重复处罚,减轻企业负担。三门峡海关负责进口食品安全监督管理。进口的食品以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响,或者在进口食品中发现严重食品安全问题的,三门峡海关应当及时采取风险预警或者控制措施,并向市市场监督管理局通报,市市场监督管理局应当及时采取相应措施。两部门要建立进口产品缺陷信息通报和协作机制。三门峡海关在口岸检验监管中发现不合格或存在安全隐患的进口产品,依法实施技术处理、退运、销毁,并向市市场监督管理局通报。市市场监督管理局统一管理缺陷产品召回工作,通过消费者报告、事故调查、伤害监测等获知进口产品存在缺陷的,依法实施召回措施;对拒不履行召回义务的,市市场监督管理局向三门峡海关通报,由三门峡海关依法采取相应措施。
  5.与市商务局的有关职责分工。市市场监督管理局负责统筹协调涉外知识产权事宜。市商务局负责与经贸相关的知识产权对外谈判、合作磋商和立场协调等工作。市商务局负责拟订药品流通发展规划和政策,市市场监督管理局在药品监督管理工作中,配合执行药品流通发展规划和政策。
  第五条  三门峡市市场监督管理局设下列内设机构:
  (一)办公室(应急管理办公室)。负责机关日常运转,承担政务运行、政务信息、政务公开、督查督办、安全、保密、机要、档案、信访、平安建设、综合治理等工作。负责综合性会议承办工作。承担人大代表建议和政协提案办理工作。组织协调全市市场监督管理方面重大事故的应急处置和调查处理工作。
  (二)综合规划科(新闻宣传科)。承担协调推进全市市场监督管理方面深化改革工作。组织开展相关政策研究、整合分析和市场环境评价。拟订全市市场监督管理中长期规划并组织实施。承担重要综合性文件、文稿的起草工作。承担并指导全市市场监督管理统计工作。负责新闻宣传、新闻发布、舆情监测和分析处置工作。负责机关文明单位创建工作。
  (三)法制科。承担机关有关规范性文件合法性审查和清理工作。组织实施规范自由裁量权、行政执法监督工作。承担行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。承担有关行政处罚案件的审核、听证工作。组织开展有关法治宣传教育工作。
  (四)执法稽查科(打假打诈办公室、规范直销与打击传销办公室)。拟订全市市场监管综合行政执法及稽查办案的制度措施并组织实施。指导查处市场主体准入、生产、经营、交易中的有关违法行为和案件查办工作。组织查办、督查督办具有全市性影响的案件。统筹协调跨区域、跨部门执法工作。指导市县市场监管综合行政执法工作。负责案件信息综合统计管理工作。执行有关反不正当竞争、直销市场监管、禁止传销的制度措施。组织指导查处不正当竞争行为。承担监督管理直销企业、直销员及其直销活动和打击传销工作。
  (五)政务服务科(登记注册科)。贯彻落实国家和省、市行政审批制度改革和政务服务有关政策,负责本部门行政审批制度改革工作;牵头协调并负责统一办理本部门全部政务服务工作;负责本部门政务服务信息数据管理、共享工作。指导本系统政务服务及政务服务信息数据管理、共享工作。拟订市场主体统一登记注册和营业执照核发的制度措施并指导实施。承担依法由本部门实施的市场主体的登记注册和营业执照核发、指导登记注册全程电子化工作、登记注册信息的分析公开工作。
  (六)信用监督管理科(市场监管大数据科)。拟订全市市场主体信用监督管理制度措施。组织指导对市场主体登记注册行为的监督检查工作。组织指导市场主体信用分类管理和信息公示工作。建立经营异常名录、严重违法企业名单管理及信用修复工作,承担市场主体监督管理信息和公示信息归集共享、联合惩戒的协调联系工作。组织实施对市场主体“双随机、一公开”监管和跨部门联合抽查的协调工作。负责市场监管大数据工作。
  (七)市场监督管理科(反垄断科)。贯彻执行国家反垄断制度措施和指南,协调全市反垄断执法工作。负责拟订全市规范市场秩序的具体措施。承担规范维护各类市场经营秩序工作,监督管理各类市场主体有关市场交易行为。组织开展市场专项治理工作。负责文明城市创建工作。
  (八)价格监督检查科。拟订全市有关价格收费监督检查的制度措施。组织实施全市商品价格、服务价格以及国家机关、事业性收费的监督检查工作。指导查处价格收费违法违规行为。
  (九)抽检监测科(消费者权益保护科)。拟订全市商品安全监督抽检制度和抽检计划并组织实施,定期公布相关信息。督促指导不合格商品核查、处置、召回。组织开展商品安全评价性抽检、风险预警和风险交流。拟订保护消费者权益的措施办法并组织实施。指导消费环境建设,组织指导查处侵害消费者权益的行为。指导调解消费纠纷工作。指导消费者协会开展消费维权工作。
  (十)网络交易监督管理科。拟订实施网络商品交易及有关服务监督管理的制度措施。组织指导协调全市网络市场行政执法。组织指导网络交易平台和网络经营主体规范管理工作。组织实施网络市场监测工作。依法组织实施合同、拍卖行为监督管理,组织指导动产抵押登记工作。
  (十一)广告监督管理科。拟订全市广告业发展规划、政策措施和监督管理制度并组织实施。组织监测全市各类媒介广告发布情况,组织指导全市查处虚假广告等违法行为。指导广告审查机构和广告行业组织工作。
  (十二)质量发展科。拟订推进质量强市战略和质量激励制度的政策措施并组织实施。承担统筹全市质量基础设施协同服务及应用工作。组织实施产品和服务质量提升制度、产品质量安全事故强制报告制度、缺陷产品召回制度。组织实施全市重大工程设备质量监理和产品防伪工作。开展服务质量监督监测,组织全市重大产品质量事故调查。承担三门峡市质量强市战略工作领导小组办公室日常工作。
  (十三)产品质量安全监督管理科。拟订全市重点监督的产品目录并组织实施。承担产品质量市级监督抽查、风险监控和分类监督管理工作。指导和协调产品质量的行业监督和专业性监督。承担工业产品生产许可和食品相关产品质量安全监督管理工作。承担棉花等纤维质量监督工作。
  (十四)食品安全协调科。拟订推进全市食品安全战略的措施并组织实施。承担统筹协调食品全过程监管中的重大问题,推动健全食品安全跨地区跨部门协调联动机制工作。负责食品安全示范创建工作。承担市政府食品安全委员会办公室日常工作。
  (十五)食品生产安全监督管理科。分析掌握全市生产领域食品(含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品)安全形势,拟订食品生产监督管理和食品生产者落实主体责任的制度措施并组织实施。组织实施全市食品生产许可管理、特殊食品监督管理工作。组织实施并指导开展食盐生产质量安全监督管理工作、指导开展全市食品生产企业监督检查。指导企业建立健全食品安全可追溯体系。
  (十六)食品流通安全监督管理科。分析掌握全市流通领域食品(含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品)安全形势,拟订全市食品流通、市场销售食用农产品监督管理和食品经营者落实主体责任的制度措施。组织实施并指导开展监督检查工作。组织食盐经营质量安全监督管理工作。
  (十七)餐饮食品安全监督管理科。分析掌握全市餐饮服务领域食品安全形势,拟订全市餐饮服务监督管理和食品经营者落实主体责任的制度措施。组织实施并指导开展监督检查工作。组织实施餐饮质量安全提升行动。指导重大活动食品安全保障工作。
  (十八)特种设备安全监察科。拟订特种设备安全监督管理的制度措施并组织实施。监督检查特种设备生产、经营、使用、检验检测和进出口,以及高耗能特种设备节能标准、锅炉环境保护标准的执行情况。按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。指导查处相关重大违法行为。监督管理全市特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员,推动特种设备安全科技研究并推广应用。
  (十九)计量科。推行法定计量单位。统筹规划全市量值传递溯源体系。承担全市计量标准、计量标准物质和计量器具管理工作,组织全市量值传递溯源和计量比对工作。承担市级计量技术规范体系建立及组织实施工作。承担全市商品量、市场计量行为、计量仲裁检定和计量技术机构及人员监督管理工作。规范计量数据使用。
  (二十)标准化科。拟订全市标准化规划、管理制度并组织实施。负责地方标准立项、审查、编号和发布工作。指导监督地方标准、团体标准、企业标准制定工作。组织开展标准化示范试点工作。组织开展标准化国际、区域合作和采用国际标准工作。协助查处违反强制性国家标准等重大违法行为。管理全市商品条码工作。
  (二十一)认证监督管理科。组织实施国家认证和合格评定监督管理制度。落实国家认证行业发展规划。统一监督管理和综合协调全市认证认可工作,规范认证认可活动。协助查处认证违法行为。承担三门峡市检验检测认证机构整合工作领导小组办公室日常工作。
  (二十二)检验检测监督管理科。组织实施国家检验检测监督管理制度。承担检验检测机构资质认定和监督管理工作。规范检验检测活动,完善检验检测体系,指导协调检验检测行业发展。组织协调推进全市检验检测资源整合和改革发展工作。协助查处检验检测违法行为。
  (二十三)知识产权促进科。拟订实施知识产权战略和建设知识产权强市的政策规划。协调指导区域和企事业单位知识产权工作。指导知识产权运营、审查评议和军民融合工作。拟订实施知识产权激励奖励和转化运用的政策措施。承担全市知识产权服务业发展与监管工作。指导商标注册、专利申请和原产地地理标志申请的审查、确权相关前置服务工作。
  (二十四)知识产权保护科。拟订保护商标、专利、原产地地理标志等知识产权制度措施并组织实施。承担全市知识产权保护体系建设工作。牵头建立知识产权保护协调和执法协作机制。承担指导全市专利、商标、原产地地理标志等知识产权保护及争议处理、维权援助和纠纷调处工作。指导商标、专利执法工作。承担原产地地理标志、特殊标志等官方标志保护工作。组织指导知识产权预警和涉外保护工作。
  (二十五)非公经济促进科。贯彻落实全市非公经济发展与管理的相关政策措施。促进小微企业、个体工商户、专业市场发展,促进非公经济发展的体制机制创新。建立完善全市小微企业名录工作。
  (二十六)科技和财务科(审计科)。拟订实施相关科技发展规划和技术机构建设规划,提出质量基础设施等重大科技需求,组织相关科研攻关、技术引进、成果应用工作。负责机关和直属单位财务管理。指导全市市场监督管理系统基层基础建设和装备配备工作。负责机关和直属单位内部审计工作。
  (二十七)人事科。负责机关和直属单位的人事管理、机构编制、劳动工资、教育培训等工作。组织指导基层规范化建设工作。
  (二十八)药品流通监督管理科。拟订药品经营使用监督管理的办法、措施并组织实施。监督和指导实施药品经营、使用质量管理规范。负责全市药品经营许可(零售)、药品经营质量管理规范认证(零售)。配合实施流通领域药品召回的监督管理工作。依职责指导全市药品零售、使用环节监督检查工作。
  (二十九)医疗器械监督管理科。拟订医疗器械经营使用监督管理的办法、措施并组织实施。监督实施医疗器械经营使用质量管理规范。组织实施医疗器械经营使用监督检查。负责全市医疗器械经营许可(备案)、组织开展经营和使用环节医疗器械不良事件监测并依法处置。指导实施经营、使用质量管理规范。依职责指导全市医疗器械经营、使用环节监督检查工作。
  (三十)化妆品监督管理科。拟订化妆品经营使用监督管理的办法、措施并组织实施。组织实施化妆品经营使用监督检查。组织实施化妆品问题产品召回的监督管理工作。组织开展经营和使用环节化妆品不良反应监测并依法处置。依职责指导经营和使用环节监督检查工作。
  (三十一)主体责任办公室。负责市局党组全面从严治党主体责任和市场监督管理“一岗双责”的具体任务。开展廉政宣传和教育活动。承担市局纠正行业不正之风工作,受理市场监管行业不正之风的检举和控告,承办上级批办的纠风案件。
  中共三门峡市非公有制经济组织工作委员会办公室。承担中共三门峡市非公有制经济组织工作委员会日常工作,统筹指导全市非公有制经济组织党的建设工作。
  机关党委。负责机关和直属单位的党群工作。
  离退休干部工作科。负责机关离退休干部工作,指导直属单位的离退休干部工作。
  第六条  三门峡市市场监督管理局机关行政编制108名。暂核定局长(三门峡市知识产权局局长)1名,副局长3名(其中1名兼任三门峡市知识产权局副局长),总检验师、食品安全总监、药品安全总监各1名;正科级领导职数40名(含总工程师2名、食品稽查专员2名、药品稽查专员2名,中共三门峡市非公有制经济组织工作委员会办公室主任、机关党委专职副书记、离退休干部工作科科长各1名),副科级领导职数34名。
  第七条  三门峡市市场监督管理局所属分局及行政、事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
  第八条  本规定由市委负责解释,具体工作由市委编办承担,规定的调整由市委编办按规定程序办理。
  第九条  本规定自2019年4月4日起施行。