关于印发《三门峡市实施歇业制度保市场主体工作方案》的通知

各县（市、区)市场监管局、人力资源和社会保障局、税务局、公积金中心：

    现将《三门峡市实施歇业制度保市场主体工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                      三门峡市市场监督管理局 三门峡市人力资源和社会保障局

国家税务总局三门峡市税务局 三门峡市住房公积金管理中心

                                                     2022年9月27日  

三门峡市实施歇业制度保市场主体

工作方案

为有效激发市场主体活力，稳住市场主体，通过实施歇业制度，最大限度降低疫情对实体经济负面影响，给市场主体提供“休生养息”、“养精蓄锐”再出发的机会。三门峡市市场监督管理局联合国家税务总局三门峡市税务局、市人力资源和社会保障局、三门峡市住房公积金管理中心共同制定《三门峡市完善歇业制度保市场主体工作方案》。

一、总体目标

依据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》的规定，对市场主体实施歇业制度。通过建立备案制度、规范信用公示、创新监管举措、优化配套政策，构建更为完善的歇业机制，为有较强的经营意愿和经营能力但因特定原因造成经营困难的市场主体提供缓冲性的制度选择，降低市场主体经营成本。

二、实施事项

除法律、行政法规另有规定外，允许因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的市场主体自主决定在一定时期内歇业。市场主体应当在歇业前向登记机关提交《市场主体歇业备案申请书》《歇业备案承诺书》办理备案。市场主体歇业期间，可以以法律文书送达地址代替住所或者主要经营场所。登记机关通过国家企业信用信息公示系统向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息，市场主体歇业的期限最长不得超过3年。政府相关部门对歇业的市场主体给予对应的减免措施。

三、配套举措

（一）实施数据共享机制。市场主体登记机关应当做好市场主体歇业备案工作，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息，并将市场主体的歇业备案数据通过市大数据局公共平台及时共享给税务、人社、公积金等部门。（责任部门：市市场监管局）

（二）实施简便纳税申报政策。符合税务部门停业登记规定的实行定期定额征收方式的个体工商户或比照定期定额户进行税款征收管理的个人独资企业，按规定办理停业登记，资料齐全、符合法定形式的，发放《税务事项通知书》，停业期限不超过一年，停业期间免于纳税申报。对于不适用税务部门停业登记规定的市场主体，停业期间没有涉税业务的，实施简便纳税申报。（责任部门：市税务局）

（三）实施养老、失业、工伤保险费缓缴政策。对产业链供应链受疫情影响较大、生产经营困难的制造业企业为重点的22类行业实施缓缴养老、失业、工伤保险费政策，缓缴扩围行业所属的生产经营困难企业，允许缓缴社会保险费(费款所属期为2022年4月至2023年3月单位应缴纳部分），缓缴期限最长不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。其中养老保险费缓缴实施期限到2022年12月31日，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年。

受疫情影响严重地区生产经营出现暂时性困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，可申请缓缴三项社保费单位缴费部分，缓缴实施期限到2022年年底，期间免收滞纳金。参加企业职工基本养老保险的事业单位及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等社会组织参照执行。（责任部门：市人力资源和社会保障局）

（四）实施住房公积金缓缴政策。缴存住房公积金确有困难的歇业企业，可申请缓缴住房公积金，缓缴的期限不得超过一年，歇业期间，不发起智能语音催缴及人工催缴，并提示其可申请办理住房公积金缓缴，告知办理流程及提交材料。待企业恢复营业后，应及时恢复正常缴存并补缴缓缴期间的住房公积金。（责任部门：市公积金中心）

四、加强监管

歇业的市场主体应当按时报送年度报告，市场监管部门对年报信息公示情况实施双随机抽查；未按期报送年报的，列入经营异常名录。市场主体提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实办理歇业备案的，由市场监管部门依法依规处理；继续生产经营的市场主体未按照规定公示终止歇业的，由市场监管部门责令改正；拒不改正的，依法依规给予行政处罚。各有关部门应加强对歇业主体主体的信息沟通。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各部门要加强对全市市场主体歇业相关工作的组织领导和统筹协调，将落实市场主体歇业制度举措与“万人助万企”工作结合起来，充分发挥各部门职能优势，通过配套政策的实行，为歇业市场主体度过短期经营困境提供缓冲期。

（二）完善工作机制。市场监管、税务、人社、公积金等部门要进一步理顺工作机制，优化办事流程、创新监管方式、规范信息公示、加强政策引导，探索构建市场主体歇业备案、政策扶持、恢复经营全过程闭环。建立部门联络员制度和疑难问题会商制度，强化部门协同和数据共享，相关数据一方采集、多方复用，进一步降低歇业市场主体的维持成本。积极鼓励各县（市、区）出台力度更大、成效更明显的配套政策。

（三）加强政策宣传。通过各种渠道、各类媒体全方位开展政策宣传，让更多的市场主体知晓歇业制度、了解歇业政策，让好政策高质高效落地落实。各部门加强政策解读，在履职过程中引导有歇业需求的市场主体及时办理相关手续。同时，密切关注社会舆情，及时回应市场主体和人民群众关注的难点、热点问题。