市委巡察工作领导小组：

按照市委统一安排部署，2020年9月21日至11月20日，市委第三巡察组对三门峡市市场监督管理局开展了常规巡察。巡察组共反馈3类问题，党组根据反馈意见分解30项具体问题，明确了26家责任部门，29名责任人，制定整改措施30项，开展专项治理6项。截至8月31日，30个问题已经全部整改到位，整改完成率100%。出台相关制度8项，问责追责（通报、诫勉、组织处理、党纪政纪处分）0人，追缴违规违纪资金0元。

现将三门峡市市场监督管理局巡察整改工作情况汇报如下：

一、整改目标完成情况

存在问题（3）：在推进解决“统一执法主体、减少执法层级、解决多头多层重复执法”问题方面，原“食药监稽查支队、质监稽查支队、工商经济检查支队”仍按原行政执法体制运转，市局与基层分局承办案件上权责不够明确、审批程序繁琐，导致办案数量下降、执法事项与执法证件不匹配等问题频频产生。

整改目标完成情况：市局党组通过研究，分别印发了《三门峡市市场监督管理局直属机构和派出机构职能配置、内设机构和人员编制规定》和《三门峡市深化市场监管综合行政执法改革实施方案》。于2021年1月底前成立了包含原质监、原工商以及原食药监执法人员为主体的综合行政执法支队，目前已经明确了综合行政执法支队的负责人，支队中层领导也已经配置到位，统一开展行政执法监督检查工作。市市场监管局强化对县（市、区）市场监管局（分局）行政执法的监督指导和统筹协调职能，组织查处跨区域市场监管领域的案件。对涉及生产者商标侵权、假冒专利等事项，发现的生产、销售危害公众安全产品的事项，报告省市场监管局、省药品监管局，并及时进行查处。市局通过建立协调联系机制等方式，加强对基层分局市场监管综合行政执法的工作指导;采取执法检查、考核评价、案卷评查等方式，对执法工作开展监督检查。

整改进度：已经完成整改，长期坚持。

存在问题（4）：政策、资源、力量向基层一线倾斜力度不够大；推进落实“从事一线执法工作人员编制原则上不低于全部人员编制的80%”政策要求不到位,基层派出机构“小马拉大车”问题较多,业务整合不足,队伍老化、活力不强,各项基础工作不能扎实开展。

整改目标完成情况：经过与组织部、编办对接，通过2021年河南省统一招录公务员，招聘公务员13名。新招录的公务员于7月21日已经正式到我局报道。目前正在集中培训中，计划全部充实到基层和执法一线。出台相关规定，严禁市局机关、分局机关从基层借调工作人员，以此加强基层一线的力量。人事科为管理借调人员，制定了《三门峡市市场监督管理局借调人员管理制度（试行）》，已印发并执行。积极争取各项财政支持，经费保障向重点单位倾斜，向重点项目倾斜。在保障单位正常运转，确保重点工作的前提下，积极争取财政资金1470万元，购置速达电动车100辆，其中94辆配备给基层单位，及时解决基层单位执法车辆老化、不足问题，确保市场监管工作的正常开展。2020年初市局已完成了职务与职级并行提前批次和第一批次的职级晋升工作，解决了50岁以上行政人员的职级晋升问题。对35周岁以下竞岗人员优先选拔任用，选拔35岁以下正科级干部2人，事业正科1人。

整改进度：整改完成，长期坚持

存在问题（9）：解决基层分局经费保障跟进不及时。原陕州区食药监局合并后，其财政账户曾一度被核销，人员经费、办公经费来源得不到保障而导致其干部队伍思想不稳定。

整改目标完成情况：市局党组通过与市财政局及组织人事部门积极协调，陕州区分局及其他机构涉改单位经费已于2020年11月纳入市级财政保障；人员工资实现财政统发；编入2021年部门预算，稳定了干部队伍思想。

整改进度：已完成整改。

存在问题（11）：2019年，全省营商环境评价工作中，全市开办企业指标在全省排名第13位；市场监管指标在全省排名第16位；知识产权创造保护和运用指标在全省排名第18位；2013年起，牵头推进的知识产权质押融资工作，至今没有实现零的突破。

整改目标完成情况：我们目前已实现通过河南省企业登记全程电子化服务平台即“一网通办”实现部门间信息共享，实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的企业开办服务，并依托该平台实现了线下“一窗通办”。为了更好的推进知识产权质押融资工作，市局举办知识产权（专利）质押融资专题培训2期，对全市高新技术企业、知识产权优势企业、科技型中小企业负责人，金融机构代表，知识产权服务机构代表，县（市）市场监督管理局知识产权工作管理人员100余人进行专题培训。通过市局的积极督促，2020年，我市星能工业（三门峡）有限公司与市投资集团采用联合专利质押方式融资5亿元，并在国家知识产权局完成专利权质押备案手续。我市知识产权质押融资实现了零的突破，并且排在全省前列。

整改时限：已完成整改，长期坚持

存在问题（14）：在强化对我市“散、乱、小、差”食品生产单位的有效监管和解决辖区内基层派出机构经费紧张、执法人员装备落后问题方面抓得不够紧，食品安全宣传不够到位，在偏远地区特别是农村集贸市场的食品监管上有薄弱环节。

整改目标完成情况：市局党组针对此问题高度重视，为了保障人民群众“舌尖上的安全”，在春节来临之际，市局、驻局纪检组印发了《关于加强春节、全国“两会”及“3ž15”期间食品经营安全监管工作的通知》，对于食品经营问题多发的重点区域、重点场所、重点食品经营者和重点品种，深入开展排查整治,严厉打击违法行为。在食品安全宣传方面，市局制定印发《2021年全市食品生产监管工作要点》，督促食品生产企业主体责任落实，强化日常监督检查和风险隐患排查工作。通过深入开展食品安全宣传月、“12315”等主题宣传活动，深入普及食品安全法律法规和安全知识；在三门峡广播电视台、三门峡日报等本地主流媒体开辟专题专栏，扩大宣传声势；打造市食品安全科普宣传基地，乡镇社区食品安全主题公园，提升群众知晓率。市局党组协调相关科室，根据财政资金安排，围绕中心工作，积极争取财政支持，经费保障向重点单位、重点项目倾斜，努力改善基层派出机构经费紧张、执法人员装备落后问题。针对偏远地区特别是农村集贸市场的食品监管，我局将进一步联合市农业农村局、市公安局、市商务局和市供销合作社对农村假冒伪劣食品开展联合行动，加大我市偏远地区的食品监管力度，以农村食品集中交易市场、集贸市场等为重点区域，边打击、边规范、边提升，着力整治农村市场假冒伪劣食品等突出问题，确保农村市场食品质量安全；总体提升农村食品安全治理能力。

整改期限及进度：已完成整改，长期坚持。 

存在问题（15）：在校园周边环境整治工作中，未亮照经营、无证经营、“三无”食品、不合格产品、卫生不达标等问题没有得到有效遏制。2020年4至9月，全市累计查处校园周边环境整治问题268起，立案48起，每次检查都能发现这些共性问题。

整改目标完成情况：市局党组开展专题调研，积极组织开展校园周边食品安全专项检查，规范学校、幼儿园周边“三无”食品、不合格产品、卫生不达标等违规经营行为；同时在食品安全监管中大力推进6S管理模式，健全完善标准规范，加强法律法规教育，提高经营者的食品安全责任意识。我们充分利用各种新闻媒体、校园周边显示屏、宣传栏等开展宣传教育，大力普及食品安全知识，增强学生的食品安全意识，发挥媒体和群众的监督作用。市局计划在下一步针对校园周边增加暗访频次；同时向校园周边经营者发放“一法两条例”宣传资料，切实与经营者实现齐抓共管。针对检查中的共性问题，市局将组织联合各级执法部门，加大查处力度，确保检查效果，保证结果不反弹。

整改进度：已完成整改，长期坚持

存在问题（17）：落实市委市政府“质量强市”战略中，构建全市质量文化氛围不浓，我市企业参与品牌创建的积极性不高。2018年，全市仅有3家企业被认定为河南省质量诚信A等企业，占河南省认定企业的2.3%；2019年有2家被认定，占1.6%，2020年仅申报了2家。

整改目标完成情况：我局积极实施质量强市战略，强力推动我市经济高质量发展，积极发挥优秀企业的质量标杆示范引领作用。另外计划在五月份前组织全市有影响力的企业家与质量监管方面人员进行专项培训，切实有效地提升企业家和政府质量工作行政管理人员的质量意识。2021年在企业自愿申报河南省质量诚信A等企业的基础上，加强引导，分类施策，做到精准申报、应报尽报。同时在2021年度计划通过质量月等活动，切实增强全市的质量文化氛围。

整改进度：已完成整改，长期坚持。

存在问题（18）：落实“四个最严”要求方面有差距，单打独斗多，联合我市其他相关职能部门共同行动少，推动建立全市范围内的共管共治格局上不够到位，发挥风险预警、防风险交流工作成效不够明显。

整改目标完成情况：市局党组从制度建设出发，先后出台了《三门峡市食品安全形势会商制度》《关于建立市政府食品安全委员会成员单位食品安全统计数据定期共享机制（试行）的通知》，召开食品安全形势会商暨共享食品安全信息会议。在分析全市食品安全形势任务的基础上，积极组织协调食品安全各成员单位，认真研判当前食品安全工作形势，高度重视食品安全工作，强化信息互通，部门协作配合，制定食品安全相关数据共享制度，做到各单位间食品安全信息共通、数据共享、结果共认，形成工作合力，消除监管空白。在2020年度的工作中，组织市市场监管局、市教育局、市公安局联合组织开展了春夏秋季学校食堂专项检查，及时排查各类食品安全隐患，守护广大师生舌尖上的安全。组织市场监管部门与市商务局、市城管局联合组织开展了小餐饮服务质量提升专项行动，结合疫情防控工作和创建国家食品安全示范城市要求，着力解决小餐饮食品安全监管的难点、弱点，促进餐饮业的持续健康发展。在今年的工作中，市场监督管理局将以实实在在的整改成效逐步缩小在落实“四个最严”要求方面的差距。

整改进度：已完成整改，长期坚持

存在问题（19）：近年来，省市场监管局的多期通告中，三门峡市市场监管工作中涉及重金属含量超标、农药残留超标、使用非法添加剂等问题屡屡出现。

整改目标完成情况：市场监管局将在落实监管制度的基础上，坚持问题导向，针对食品中重金属、农兽药残留、超范围超剂量使用添加剂以及非法添加等问题，继续加大对水产品、食用农产品等品种的监督抽检，深入排查风险隐患，严肃清除一批违法食品经营，持续加强日常监管和专项整治工作。

整改进度：已完成整改，长期坚持

存在问题（20）：今年以来，全省食品、药品、化妆品抽检工作中，本市辖区内同一行业短时间内连续多次检查出同类问题产品，在加强对我市行业市场的监管力度和推进跟踪排查、共治共管上与市直其他部门衔接不够紧密，源头治理效果不够明显。

整改目标完成情况：市场监管局今年在抽检管理中，重点加强对监督抽检不合格食品生产企业信息的收集、整理、建档、处置等工作，对不合格率相对较高品种的监督抽检批次和频次，及时组织开展问题整改“回头看”，对连续多次监督抽检不合格或存在潜在风险隐患的经营者采取约谈制度，督促问题整改到位，力求把薄弱环节和突出问题抓实抓细抓好。

整改进度：已完成整改，长期坚持

存在问题（21）：落实党风廉政建设责任制格式化，主要采取开会、讲话、签责任状、述职等形式落实，党组成员对抓全面从严治党行动上缺乏指导督促，日常管理检查、跟踪问效不够，压力传导层层减弱，“杆插不到底、水流不到头”，吃拿卡要问题不时发生。

整改目标完成情况：市场监管局在今年的党建工作中，重点落在完善制度、创新方式方法、细化责任清单，把考核指标到日常安排部署、教育管理、整改防范工作中。通过开展理论学习，进一步丰富党风廉政建设责任制落实形式。认真开展党建述职评议工作，加强党支部书记和单位负责人“两个责任”制度建设。制定并印发了党员积分管理办法。通过开展“两优一先”的评选，以先锋模范作用引领促进作风转变。

整改进度：整改完成，长期坚持

存在问题（22）：基层所（队）“新衙门作风”等形式主义官僚主义突出问题专项整治工作开展得不够扎实，党组对存在的形式主义、官僚主义问题查纠不到位，还存在以形式主义对付工作现象，没有发现并及时纠正局机关个别科室上报的突出问题清单内容完全一致等问题。

整改目标完成情况：市局在2020年4月至12月开展“新衙门作风”等形式主义官僚主义突出问题专项整治工作，局党组高度重视，全员参与，2次召开“新衙门作风”专项整治工作推进会，通报工作开展情况，分析问题根源，举一反三，扎实整改，驰而不息推进作风建设，不断提升工作效能。为进一步推进系统行风转变，根据《河南省市场监督管理局关于印发机关带系统转行风工作实施方案的通知》（豫市监〔2021〕56号），结合三门峡市市场监管工作实际，制定《机关带系统转行风工作实施方案》，并于8月13日上午，召开三门峡市市场监管局全市市场监管系统机关带系统转行风工作电视电话会议。目前转行风工作正在有序进行中。

整改进度：整改完成，长期坚持

存在问题（24）：执纪监督工作体制不健全、机制不顺畅，机关纪委干部职责不清、制度保障不完善。2019年6月，局机关正式申请改选机关纪委，12月又申请延期至2020年6月，至今未见动作。

整改目标完成情况：目前已经划分主体责任办公室、机关党委、机关纪委分工职责，确保管党治党的主体责任和监督、执纪、问责的监督责任履行到位。三门峡市市场监督管理局首届机关党委和机关纪委已于2021年5月21日成立，委员分工也已明确，进一步厘清全面从严治党主体责任和监督责任。

整改进度：整改完成

存在问题（25）：单位内控制度不够全面，国有资产管理不够有力，内审工作不够严格，对二级机构缺乏有效监管，存在廉政风险。

整改目标完成情况：市局党组在单位内控方面，找准失控环节，明确自控重点，进一步健全内部控制制度，使各项工作制度化、规范化、科学化。市局科技和财务科将市场监管局全部财务文件和规章制度进行了归纳整理，形成了《三门峡市市场监督管理局财务文件汇编》，目前已印发实施。为切实发挥内部审计工作职能，加强内部审计监督，及时发现所属各单位财务工作中的漏洞和隐患，把风险消灭在萌芽状态，现已制定印发内部审计方案，计划近期实施。

整改进度：整改完成，长期坚持

存在问题（26）：直属单位、派出机构特别是一线基层所党组织普遍不健全，纪检委员或没有精力、或职能缺位，监督职责有时缺位。

整改目标完成情况：及时做好机关支部（总支）的改选工作，科学设置支部委员会，新成立的市场监管局机关党委已印发《中共三门峡市市场监督管理局机关委员会关于调整党总支、党支部的通知》，计划设置13个党支部，将7人以下党支部进行合并，保障纪检委员设置。计划各支部成立后举行业务培训和交流学习，不断提升监督水平，打造过硬的纪律监督队伍。

整改进度：整改完成，长期坚持

存在问题（27）：机关党委、直属及派出机构党组织未按规定改选。

整改目标完成情况：市局党组就基层党组织改选工作成立工作专班，召开党组会议研究支部改选问题。新成立的机关党委印发《中共三门峡市市场监督管理局机关委员会关于调整党总支、党支部的通知》，经局党组研究，报市直工委批准，对全局原来32个支部1个党总支进行重新整合、调整。新成立了13个直属支部，2个党总支（11个支部），1个基层党委。调整后的支部人员结构更加合理，工作积极性提高，为开展好党建工作奠定了良好基础。

整改进度：整改完成

存在问题（28）：局党组对基层机构党员人数少、需要抓紧改选支部的问题研究不多，部分一线基层派出机构党组织仍沿用改革前的名称。

整改目标完成情况：对基层派出机构党组织名称使用情况进行清理，及时办理党组织名称变更手续，维护党组织名称的统一性和严肃性。新成立的机关党委已印发《中共三门峡市市场监督管理局机关委员会关于调整党总支、党支部的通知》(三市监机关党[2021]9号)，将三门峡市市场监管局的党支部进行了重新规划，取消合并了绝大部分7人以下的支部，成立了13个直属支部，2个党总支（11个支部），1个基层党委。

整改进度：整改完成

存在问题（29）：有的党员岗位调整后组织关系无法转移，有的党员参加党组织活动不规范，有时还有应付了事现象。

整改目标完成情况：严格落实党员管理，进一步理顺党员组织关系，重新规划各支部人员，结合工作实际成立了13个党支部和3个党总支。加强党员教育、管理、监督，按要求及时做好流动党员的管理工作。及时做好党员党关系的流转和管理工作。2020年共转入党员35名，转出党员9名，发展党员4名。2021年转入党员7名，转出党员3名，发展党员4名。

整改进度：整改完成，长期坚持

存在问题（30）：部分基层党组织“三会一课”记录过于简单，或不规范，或流于形式，深入推进创建“五星级支部”工作基础不够扎实。

整改目标完成情况：定期对支部“三会一课”记录本进行检查，及时通报存在问题，督促党组书记履行主体责任，加强“三会一课”管理。及时对各支部的检查情况进行通报。持续开展“五星级党支部”创建活动，在2020年75%的基础之上，争取2021年所有支部达到“五星级党支部”标准。

整改进度：整改完成，长期坚持

  二、巩固整改成果，切实推进全面从严治党

总的来看，经过近期的努力，市委第三巡察组反馈意见的整改落实已经完成。我们将持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强全面从严治党的政治自觉，持续深入地做好巡察反馈意见的落实整改，放大巡察工作效应，切实将巡察成果转化为推动市场监督工作改革发展的强大动力。

（一）持续用力，巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”，巩固整改成效。同时以问题为导向，倒查制度漏洞，加强建章立制。对已经建立的各项制度，抓好执行落实，确保发挥作用；对党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。

(二)强化担当，严格落实主体责任。结合党史教育，进一步贯彻落实中央八项规定精神，严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策、市委决策部署在全市市场监督系统得到不折不扣地贯彻执行。切实担起党组主体责任，履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。牢固树立自觉接受监督的意识，坚决支持配合好市纪委派驻纪检组的工作，对派驻纪检组的监督、执纪、问责等工作确保做到主动配合、积极支持。

(三)立足实际，推进市场监管工作。把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机，认真落实市委、市政府的决策部署，坚持围绕中心、服务大局，深入推进市场监管工作，认真履职尽责，大力加强公正执法、依法行政工作，加快推进公共法律服务体系建设，扎实推进队伍正规化、专业化、职业化建设，不断提高市场监管工作能力和水平，积极打造人民满意的服务型行政机关，忠诚履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，努力为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为建强省际区域中心城市、全面建设现代化三门峡奠定坚实基础。

中共三门峡市市场监督管理局党组        

                                                                       2021年8月31日