4月7日，2023年全省餐饮食品安全监管工作会议在濮阳召开。会上，三门峡市渑池县市场监管局党组书记、局长张挺毅以《完善机制、开拓创新，努力破解农村流动宴席食品安全监管难题》为题，作了经验交流发言。

近年来，渑池县市场监管局在县委、县政府和三门峡市市场监管局的正确领导和大力支持下，以“强监管、优服务、保安全、促发展”为目标，抓重点、破难点、出亮点，全面强化市场监管工作，被省政府食安办、省市场监管局授予“河南省食品安全工作先进集体”“省级食品安全示范县”等荣誉称号。特别是在农村流动宴席食品安全监管方面，按照食品安全“四个最严”要求，完善机制、开拓创新，形成了一套行之有效的农村流动宴席食品安全监管“渑池模式”。

一、规范准入，实施分级管理

针对农村流动宴席经营户硬件设施简陋，从业人员食品安全经营意识淡薄情况，渑池县市场监管局主要从三个方面进行规范提升。一是明确准入条件。先后制定《渑池县农村集体聚餐食品安全管理办法》《渑池县农村集体聚餐一级承办单位申报标准》《渑池县农村集体聚餐二级承办单位申报标准》《渑池县农村流动宴席承办单位验收评分细则》等一系列规范性文件，进一步明确准入条件。二是开展集中整治。县市场监管局和公安局食品药品犯罪侦查大队联合组织召开农村流动宴席集中整治大会，乡镇主管副职及信息员、协管员及经营户300余人参加会议。会议要求全县农村流动宴席活动要严格按照“一个办法”（农村集体聚餐食品安全管理办法）、“两个标准”（农村集体聚餐承办经营一、二级标准）、“三个表格”（流动宴席备案登记表、基本信息表、经营报备表）有关要求开展经营活动，不符合经营标准要求的经营户坚决予以取缔。三是实施分级管理。先后组织从业人员进行食品安全法律法规培训2次，集中考试1次，督促帮扶从业人员在过渡期内提升经营水平。围绕准入条件，组织人员对全县300余家经营户，开展三批次检查验收，共评定出一级承办单位12户、二级承办单位32户。对符合经营标准的44家经营单位全部予以备案、纳入规范管理。目前，渑池县域内部分经营者已新购置专用流动餐车5台、冷链运输车辆8台、冷藏运输车29台、其它运输车辆40余台，总投资2000多万元，实现了农村流动宴席经营活动设施设备提档升级。

二、协会主导，加强行业自律

一是成立协会。渑池县市场监管局指导44户获得农村流动宴席经营资格的负责人成立“渑池县农村集体聚餐行业协会”，选举协会会长1名、副会长3名、秘书长1名、理事5名。协会的成立不仅弥补了市场监管力量的不足，而且使得对经营户的管理更加规范。二是制订制度。及时出台《渑池县农村流动宴席协会章程》《协会选举办法》，要求各农村流动宴席经营者，不断强化主体责任和自律意识。实际中严格落实双向报备制度，即承办宴席前3天，依据宴席人数按规定分别向承办地村信息员、乡镇“食安办”、市场监管局和流动宴席协会进行报备，各级各相关部门针对报备情况进行实地勘验。三是强化考核。定期组织农村流动宴席经营者（厨师）进行食品安全法律法规和从业规范、诚信经营的学习、培训与考核。考核不合格的，自觉对照协会章程暂停经营活动，直至考核合格。四是有序竞争。协会要求举办方和经营户签订初步意向书，防止通过一味降低价格而出现“跳单”造成恶意竞争，逐步促进农村聚餐活动有序发展。截至目前，协会先后组织外出学习4次、业务技能培训11次、食品安全法律法规培训12次、厨师技能比赛2次，评选具有渑池特色风味特色菜品4个，获得县级文明诚信经营户荣誉8户、市级荣誉2户、省级荣誉1户。

三、严格监管，打击违法犯罪

一是强力推行农村流动宴席信息员日报制度。要求所属乡、村协管员、信息员对进入辖区的聚餐经营者严格核查，对违规经营者进行事前劝阻。二是持续督促乡镇党委、政府严格落实食品安全属地管理责任，乡镇市场监管所落实食品安全部门监管职责。对部分乡镇存在监管工作不力，备案信息上报不及时，备案内容不准确等行为给予通报批评，对相关乡镇分管领导进行约谈。三是定期开展专项检查。2021年以来，由县政府食安办牵头，组织县市场监管局和公安局食品药品犯罪侦查大队先后开展6次农村流动宴席食品安全专项执法检查，严厉打击违法经营活动。现场取缔非法经营活动20家、立案查处6起，依法查扣运输车辆6台、工具4000余件，罚款6万余元，真正起到了处理一案、教育一片、震慑一线的效果。

四、保险嵌入，完善应急处置

为有效降低食品安全经营风险，消除经营者后顾之忧，渑池县市场监管局按照“政府推动、市场运作、分步实施、多方共赢”的原则，积极推动建立“事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务”相统一的食品安全责任保险长效工作机制。局领导对食品安全责任保险工作多次开展实时调度，辖区保险机构积极响应、主动作为，逐户上门与经营户对接，在广泛听取意见建议基础上，及时制定了切实可行、各方认同的四种（类）承保方案。农村流动宴席经营户每户投保500元，一旦出现事故立即启动应急预案，保险部门进行事故处理做到先处理后调查，单次20万元、年累计赔偿额度50万、单人医疗费用0.5万元。最大限度地保障经营者和人民群众的合法权益，受到经营户的认可和支持。截至目前，全县所有农村流动宴席经营户都和保险机构签订了承保合同，实现全覆盖目标。

五、制止浪费，倡导乡风文明

针对部分农村地区出现大操大办、互相攀比，造成浪费现象，渑池县认真贯彻执行《中华人民共和国反食品浪费法》，一是指导协会加强培训，使禁止餐饮浪费入脑入心，农村流动宴席经营户在流动餐车、冷冻冷藏车车厢张贴制止浪费宣传海报，进一步营造氛围；二是行业协会在调查基础上结合本县域经济发展状况，制定指导性宴席价格标准，避免出现高价宴席；三是市场监管部门采取多种形式加大对群众的宣传教育，各乡镇食安办和红白理事会加强沟通，积极发挥村两委干部和食品安全协管员、信息员作用，将制止农村流动宴席餐饮浪费写入村规民约，破除讲排场、比阔气等不良风气。