各县（市）市场监管局、市局直属各分局，市扶持个体工商户发展局际联席会议成员单位，市局相关科室：

     现将《全市个体工商户分型分类精准帮扶工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                              2023年5月12日

                                     全市个体工商户分型分类精准帮扶

                                                        工作方案

为贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，实施个体工商户分型分类培育和精准帮扶，促进个体工商户高质量发展，按照省、市场监督管理局分型分类培育工作部署，结合我市工作实际，制定方案如下：

一、总体目标

（一）指导思想                                                                                                                                                                                                                              

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，推进分型分类培育，落实差异化帮扶措施，从构建新发展格局、促进共同富裕的战略高度出发，探索制定个体工商户分型分类通用标准，构建梯度培育体系，更好地发挥个体工商户在繁荣我市经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面的重要作用。

（二）工作目标

个体工商户主体规模进一步壮大。2023年，全市个体工商户主体数量稳中有进，力争增速达到10%以上，力争2023年底全市个体工商户总量突破18万，带动就业50万人以上。

个体工商户发展质量进一步提高。2023 年，全市个体工商户正常经营率稳步回升，营业收入、2 年存活率显著提高，个体工商户分型分类梯度培育初步建立，帮扶政策精准有效，个体工商户发展质量明显提高。

个体工商户服务体系进一步健全。坚持监管与服务并重，制订出台一系列精准有效的帮扶措施，开展个体工商户发展状况调研走访和监测分析，发挥个私协会桥梁作用，做好问情服务，健全完善个体工商户发展服务体系。

二、工作原则

按照国家、省局分型分类精准帮扶方案要求，结合先进地市的经验做法，我局分型分类的整体思路是“型粗类细，型类互容，精准施策，共同发展”。

（一）型粗类细。分型目的在政策帮扶，重在精准施策，所以分型以电脑粗分为主，分类是选取有特点的商户进行培育，目的在拔尖培育，所以重在人工选拔，类别精细为主。

根据个体工商户全生命周期不同阶段的发展特点，按照经营规模、营收水平、成立日期、从业人员等指标，将正常经营的个体工商户分为三种类型，即“生存型”、“成长型”和“发展型”，分型制定帮扶政策，实现不同的发展目标。

分类是对我市发展前景好、经营状况优、特色鲜明的个体工商户，按照自愿申报、择优选拔的原则，定期开展“名优特新”分类评定，通过分类给予差异化的优惠政策，开展“拔尖”培养培育，发挥它们的引领示范带动作用。           

（二）型类互容。型是对个体工商户不同发展阶段的一个简单分类，重点是针对不同阶段制定不同政策。类是按行业、经营特点、经营规模等条件筛选出一些优质商户进行重点拔高。型是基础，类是特殊。分型重在末端差异化政策帮扶，分类重在初端制定标准选优。型和类是不同选取角度选定商户，型是普遍的，所有正常经营的个体户都对应一个类型，类是特殊的，是部分个体户拥有的一种特殊标志。同时型类也是相互包容，一部分个体户既有型也有类，帮扶政策可同时享受，但同样的政策只享受一次。

（三）精准施策。针对个体工商户的三个发展类型，制定不同的帮扶措施，用差异化政策实现为不同型的商户精准服务。“生存型”商户重在活下来，引客流、降成本、减税费是主要帮扶政策，开展税费免除、房租减免、宣传促销是政策的重点。“成长型”是有了一定客源，需要发展壮大，提供贴息贷款、培育有一定技能的打工者、商标注册是帮扶重点。“发展型”是有一定规模的“大个体”，需求的重点是品牌形象、产品质量、人员管理。帮扶政策注重从知识产权保护、标准化管理、产品质量提升进行帮扶，对有意愿“个转企”的商户，提供最快捷转换证照服务和转换后一段时间的企业税费优惠，帮助“大个体”升级成小企业。分类是在分型的基础上，针对国家鼓励和当地政府重点发展行业中的一些个体工商户，开展更加细化的政策培育，帮助这些商户进一步发展壮大，形成示范带动效应。

（四）共同发展。通过分型分类，让所有的个体工商户都能在帮扶中享受到政策红利，既有政策覆盖面广的型，也有优秀示范带动的类。通过型类结合，激发商户内在动力。帮扶政策从“大水漫盖”转变为“精准滴灌”，通过精准帮扶，把政策红利真正用准用实，更好激发商户的活力，既有帮助先进商户发挥领头带动作用的激励政策，也有帮助困难商户活下来的兜底政策，通过分型分类的有效实施，帮助个体工商户的共同发展，最终实现共同富裕的目标。

三、工作计划

（一）启动阶段（4月）。市局、县（区）局要成立个体工商户分型分类工作专班，制定分型分类初步方案，召集不同类型不同类别的个体工商户开展调研，同时召开个体工商户联席会议和相关科室进行讨论，汇集多方意见，起草《三门峡个体工商户分型分类试点工作方案》草案。

（二）准备阶段（5月）。经市局党组研究同意后，下发正式工作方案，与相关政府部门、行业协会对接，开展个体工商户相关数据的收集工作，对个体工商户分型分类政策广泛开展宣传发动。

（三）选取阶段（6月）。进行个体工商户分类名单初步筛选工作，协商解决在个体工商户分类中存在的问题。

（四）识别阶段（7月）。进行个体工商户分型入库保障工作，对个体工商户分型后提出的异议进行受理解决。各县（区）局开展分类商户填表申报，市级市场监督管理局对同级部门或协会推荐的分类商户进行审查。

（五）完善入库阶段（8-10月）。对入库的个体工商户进行政策帮扶和培育。市级市场监督管理局对县（区）局上报的分类名单开展抽查，对符合分类标准的商户名单同市级推荐名单汇总，统一上报省局入库。

（六）总结阶段（11月）。对入库分类的个体工商户进行政策帮扶。对个体工商户分型入库工作进行总结，对工作中存在问题进行梳理，提出解决建议，为全面做好明年的个体工商户分型分类工作打下基础。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市场监督管理局个体工商户分型分类精准帮扶领导小组，牵头协调推进个体工商户分型分类培育工作。市扶持个体工商户发展局际联席会议各成员单位要研究并推进实施促进个体工商户发展的政策措施，加强上下对接和政策指导，确保本部门、本系统各项扶持措施落地落细。

（二）统筹协调指导。各市场监管部门会同有关单位依据各自职能，及时梳理存在的困难问题，予以协商解决。各相关单位要结合自身实际迭代升级帮扶举措，切实有效地做好扶持个体工商户发展工作。

（三）强化示范引领。各单位要利用多种渠道开展政策解读宣讲，提高政策知晓度，引导广大商户积极参与。及时总结“名特优新”培育工作经验，广泛宣传“名特优新”个体工商户典型案例和品牌故事，引导广大个体工商户对照标杆学习提升，全面推动区域个体工商户高质量发展。